穷则独善其身,达则兼济天下----论海南五大行政区划调整

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穷则独善其身,达则兼济天下----论海南五大行政区划调整

  今年7月初,中改院迟福林教授在《加快探索建设海南自由贸易港进程的四点思考》一文中提出:“以深化“多规合一”改革为主线,在现有行政区划不做大调整的前提下,尽快形成“六个统一”的整体格局,建立以省级统筹为主、市县具体落实的行政管理新体制,由此实现全岛资源利用效益最大化。 ”从迟教授的这句话可以看出,海南行政区划调整的方向是“现有行政区划不做大调整”。

  目前海南的行政区划模式和大陆有较大的差别,大陆实行的是省市县镇四级行政区划,也就是省管地级市,地级市管县的模式,而海南建省后实行的是省县镇三级行政区划,即省直管县模式,也就是传说中的“小政府大社会”之一。

这两种模式各有优劣,比如四川有130多个县,如果省直管这么多个县,那肯定管不过来;另一方面,“小政府大社会”一直以来都被当做海南建省办经济特区的成就之一。   上个世纪90年代初,迟福林教授提出海南东西南北中“五大中心城市”行政区划方案,太阳底下没有什么新鲜事,所谓的五大中心城市学的就是大陆省市县镇四级行政区划这一套模式。

从此以后,海南行政区划调整坊间传闻不断,但直到2018年5月海南省委七届四次全会《决定》提出:按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合,形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省总体空间格局,这个方案与限购一起成为最引人注目的海南建设自由贸易区(港)方案之一。

  首先要明确的是行政区划调整从来都不是一个地方经济发展的主要原因,如果调整行政区划,经济就发达了,那么大家都去做行政区划调整了,天底下也没有穷地方了。 正确的打开方式应该是经济发展起来了,才促进了行政区划调整,不可本末倒置。   我们来看三个例子:  一是从1955年到1987年,海南人民花了32年的时间,见证了通什市(海南黎族苗族自治州州府,后来更名为五指山市)这个中心城市的失败,这是一个多么痛的领悟啊,现在还要再证明一次吗?从1987年到2019年,海南人民花了32年的时间,见证了三亚从小渔村变成了国际知名旅游城市。 32年弹指一挥间,如果1955年州府就设在三亚,而不是等到1987年三亚升格为地级市,那么现在三亚会是什么光景呢?  二是宁夏自治区下辖5个地级市,22个县、市(区),刚好也是五大中心城市,可是自治区成立以来,宁夏一直是中国最落后的地区之一,也没见宁夏设了五大中心城市,就飞黄腾达了。   三是中国第一个农民城浙江省温州市苍南县龙港镇,常住人口44万,其中城区人口27万人,2018年GDP305亿元,财政总收入达亿,其城镇规模远超苍南县城。 虽然县里数次权力下放,但龙港镇镇级行政管理还是捉襟见肘,成为典型的小马拉大车现象,所以龙港镇一直在谋求撤镇设市,成立“镇级市”或“县级市”。   其次要明白的是所谓的中心城市,关键词是“能带动其他市县发展”。 这主要取决于中心城市经济发展的高度和程度。

市场经济条件下的城市聚集或成群,都是在一个强大的经济核心状态前提下才有力量吸附和带动作用。   海南岛的总面积、总人口、GDP总量大致相当于大陆一个较大的地级市的体量,再加上环岛高铁开通后,极大地缩短了岛内城市之间的时间距离,在这个背景下,要打造五大中心城市,勉为其难。

海口市贵为海南的首善之城,GDP占全省的三成,也只带动了澄迈县老城镇。 三亚市的城市综合实力和海口市相差甚远,但由于其强大的流量IP,反倒带动了周边保亭县和陵水县。 有些网友觉得海南现在19个市县太多,资源分散,无法集中精力发展经济,所以要设五大中心城市,这是典型的拉不出屎怪地球没有吸引力,海南各市县表示这个锅不背。

历史已经告诉我们:海南黎族苗族自治州管辖了海南南部这么多市县这么多年,钱都砸给了州府通什市,其他市县(包括三亚在内)都悲剧,因为通什市根本就带不动其他市县,最后通什市自己也悲剧了。   实际上,海南现在最急需行政区划调整的不是五大中心城市,而是洋浦经济开发区。 如果十年前成立地级洋浦市,那么一个从长满仙人掌的小渔村变成现代化的港口工业城市的迷你版春天的故事,估计也会在2018年唱响,成为海南建省办经济特区30年的伟大成就之一了,可惜如果只是如果,搞不好将来还会被屌丝逆袭白富美。

另一个是三沙市,三沙与木兰湾,还会有春天的故事发生吗?让未来去告诉历史吧,但如果文昌市铺前镇并入了海口市,那铺前人民养的鸡还能叫文昌鸡吗?对于文昌市来说,无论形势怎么变,首先都要做好自己,认真研究一下,海南自贸区(港)的哪一条政策适合自己,并认真地去落实,不要被其他市县甩开了。

   古人云:穷则独善其身,达则兼济天下,这才是亘古不变的真理。

前事不忘,后事之师,行政命令也要符合经济规律。

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